为了深入贯彻落实党的十七大精神，切实做好新形势下发展党员工作，增强发展党员工作的科学性、预见性。根据《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则（试行）》（中组发字[1990]3号）、《中共中央组织部关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》（中办发[2004]19号）以及《2008—2011年天水市发展党员工作规划》，结合我县发展党员工作实际，特制定本规划。 

    一、指导思想和基本原则

    新形势下发展党员工作的指导思想是：坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，着眼于始终保持党的先进性，不断改善党员队伍结构和分布，激发党员队伍的生机与活力，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，进一步巩固党的执政基础，提高党的执政能力，为加快效益武山和谐武山建设进程提供坚强有力的组织保证。

新形势下发展党员工作的基本原则是：（一）坚持围绕中心，服务大局的原则。始终把发展党员工作放在党的工作大局中去谋划、去推动，在巩固党的执政基础，促进经济社会发展方面取得实效。（二）坚持党员标准，严格工作程序的原则。坚持质量重于数量，着眼于保持党的先进性，严格按照党章规定的标准发展党员。坚持发展党员工作程序，认真履行入党手续，成熟一个，发展一个，确保新发展党员质量。（三）坚持改善结构，均衡发展的原则。着眼于改善党员结构和分布，注重在生产、工作一线发展党员，注重在青年、妇女和农村致富能手中发展党员，注重在知识群体和各类人才中发展党员，注意在党的力量比较薄弱的地方发展党员，防止和避免突击发展、长期不发展或发展数量大起大落等不正常现象。（四）坚持教育引导，做好基础工作的原则。把发展党员工作的着力点放在入党积极分子队伍建设上，积极主动地开展教育引导，不断提高入党积极分子的思想政治素质和工作水平，为发展党员工作奠定坚实基础。（五）坚持与时俱进，开拓创新的原则。注重研究发展党员工作的特点和规律，不断研究新情况、解决新问题、探索新方法，使发展党员工作体现时代要求。

    二、工作重点

    把农民、工人、知识分子、青年、妇女作为我县发展党员工作的重点。

一是做好在农民中发展党员工作。注重从回乡大中专毕业生、复退军人、致富能人、协会会员、乡土人才以及外出务工返乡青年中发现和培养入党积极分子，同时要把民办教师、乡村医生等从事农村公共事务的人员纳入培养范围。要结合实施“双培双带”工程，重点在有文化、有一技之长，能带头致富并带领群众共同致富的农民入党积极分子中发展党员。今后四年，乡镇新发展的党员中农村致富能人要占到60%以上。

二是做好在工人中发展党员工作。着力解决在非公有制企业和其他社会阶层中发展党员工作比较薄弱的问题，积极做好在生产经营一线、业务技术骨干和管理人员中发展党员工作，非公有制企业中的工会、共青团、职代会、妇代会等团体的负责人不是党员的，应当列为重点培养对象，条件成熟的及时发展。要做好企业化管理单位工人发展党员工作，把班组长、生产经营骨干和技术能手作为发展对象，做到关键岗位、艰苦岗位、生产一线岗位党员数量有所增加。

三是做好在知识分子中发展党员工作。注重做好学校、医院、机关等知识分子聚集单位入党积极分子的培养教育工作，重点在教学骨干、医务骨干、技术带头人、学术带头人等各类拔尖人才中发展党员，对政治素质好、贡献突出、影响较大的入党积极分子，要强化措施，主动培养，及时吸收到党内来。

四是做好在青年中发展党员工作。着眼于党员队伍的长远建设，抓好广大青年的培养教育，加强在生产工作一线青年骨干中发展党员，特别是要注重发展35岁以下的优秀青年。坚持着眼长远，立足教育，重在培养，个别发展，积极在中学生中开展党的基本知识教育。

五是做好在妇女中发展党员工作。不断壮大妇女入党积极分子队伍，注重在有文化、有知识、有技术的妇女中发展党员工作，特别是要做好35岁以下妇女入党积极分子的教育培训和发展工作。同时，各级妇女组织评选的“三八”红旗手、农村“双学双比”女能手、“巾帼建功”标兵等先进典型，应列为重点对象，重点进行培养。

六是做好在机关干部和事业单位管理人员中发展党员工作。要把工作责任心强、事业心强、热心服务群众的优秀机关干部和单位管理人员积极吸纳为入党积极分子，进行重点培养，对条件成熟的及时吸收入党。

七是做好在流动人员中发展党员工作。企业、农村、机关、学校、社区等基层党组织要把流入人员纳入到发展党员工作中，主动了解掌握基本情况，加强教育培养力度，对年龄轻、品德好、思想政治素质比较高的入党积极分子，及时吸收到党内来。

三、发展目标 

今后全县发展党员工作要按照中央及省、市委的总体要求，着眼于解决党员队伍年龄老化、文化程度偏低、先锋模范作用发挥不充分的问题，力争通过四年的努力，使全县党员队伍结构趋于合理，整体素质明显提高，党组织的凝聚力、战斗力和向心力进一步增强。

（一）发展人数。四年期间，全县计划发展党员2000名左右，每年500名左右，年均增长3％左右。其中，计划发展女党员500名左右，约占计划发展总数的25％；到2011年，全县党员总数达到17000名左右，约占当年全县人口的4％。

（二）职业分布。四年期间，计划发展农民党员1380名左右，约占计划发展总数的69％；发展工人党员70名左右，约占3.5％；发展机关事业干部和各类技术专业人员党员500名左右，约占25％；发展其它社会阶层党员50名左右，约占2.5％。

（三）年龄构成。四年期间，计划发展35岁左右的青年党员1300名左右，到2011年使35岁以下青年党员人数约占党员总数的25％。

 （四）文化程度。四年期间，计划发展高中以上文化程度党员1600名左右，约占计划发展党员总数的80％。到2011年，全县高中以上文化程度的党员达到6800名左右(不包括初中及以下学历入党，后经过在职教育取得高中以上学历的)，约占全县党员总数的40％。

（五）一线情况。四年期间，在生产、工作、教学、科研一线发展党员1600名，要占到计划发展党员总数的80%。

四、主要措施

全县各级党组织要充分认识新形势下发展党员工作的重要性和紧迫性，把发展党员工作放在巩固党的执政基础，提高党的先进性的高度来审视，以对党的事业高度负责的态度，强化工作措施落实，确保2008—2011年发展党员工作规划任务全面落实。

（一）强化组织领导，加强宏观管理和具体指导。各级党组织要高度重视发展党员工作，把发展党员工作摆上重要议事日程，做到年初有安排，半年有检查，年终有考核。基层党委要深入分析本乡镇、本部门党员队伍状况，每年都要研究制定发展党员工作年度计划，增强发展党员工作的主动性和前瞻性。要加强对发展党员工作指导检查，防止和克服盲目发展、突击发展等不正常现象，及时纠正发展党员工作中出现的各种问题。

（二）加大培养力度，不断壮大入党积极分子队伍。建立一支数量相对稳定、质量较高、结构合理的入党积极分子队伍，是做好发展党员工作的基础，也是保证新发展党员质量的重要途径。各级党组织要积极宣传党的主张，不断扩大党的影响，增进党外群众对党的了解，积极引导社会各方面的先进分子向党组织靠拢，主动发现、推荐、培养入党积极分子，不断壮大入党积极分子队伍。要充分发挥各类电化教育、远程教育等培训阵地的作用，加强对入党积极分子的教育培养和管理。要把入党积极分子队伍作为党在基层的重要力量，积极吸纳他们参加一些党的活动，增强他们对党的认识，不断提高他们的思想政治素质。全县入党积极分子数量经常保持在800名左右。

（三）完善工作制度，建立健全发展党员工作机制。坚持党建带团建、共青团“推优”制度，切实做好在共青团员中发展党员工作，各级共青团组织要积极主动地向各级党组织推荐优秀团员和团干部，发展团员入党时一般应由团组织推荐。根据新形势、新任务的要求，不断完善发展党员集中培训、公示和入党积极分子培养联系制度，认真落实乡镇党委成员联系重点村制度，强化发展党员工作责任追究制度，逐步推行发展党员票决制。通过落实各项工作制度，进一步严格发展党员工作程序，严肃工作纪律。

（四）扩大党的工作覆盖面，积极稳妥地做好在非公有制企业和新社会阶层中发展党员工作。非公有制企业和其他社会阶层中的人员入党，要在坚持党章规定标准的基础上，按照十七大提出的明确要求予以发展，确保发展党员的质量，既要防止一哄而上，又要克服“关门”主义。吸收私营企业主的先进分子入党，应坚持重在培养，慎重发展原则，严格按照《中共中央组织部关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》和省委组织部《关于贯彻落实<中共中央关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见>的实施意见》的有关规定和程序进行，在接收预备党员前，基层党委要将发展对象的有关材料报县委组织部审查。同时，做好个体工商户、自由职业人员中发展党员工作，针对他们的特点，积极主动地开展教育引导，不断壮大入党积极分子队伍。

（五）解决突出问题，提高发展党员工作水平。要认真总结近年来发展党员工作的经验和不足，研究解决新形势下发展党员工作遇到的突出问题，不断提高发展党员工作的水平。重点要解决农村党支部发展党员少、长期不发展党员和不按程序发展党员以及突击发展党员等问题，对三年以上不发展党员的村党支部，乡镇党委要认真分析原因，提出有力措施，重点进行整顿，凡因人为因素不发展党员的，要严肃追究相关责任人的责任。要采取有效措施，解决党员队伍文化程度偏低的问题，今后一般应不发展文盲入党。要加大工作力度，着力解决妇女中发展党员较少的问题，积极把各领域的妇女先进分子吸收到党内来，进一步增加妇女党员数量。

（六）强化工作措施，不断增强基层党组织的战斗力和凝聚力。要深入开展“三级联创”活动，继续深化“双培双带”工程，以贯彻落实农村基层党建提升促进行动为总抓手，着力解决农村党员带头创业能力不足、带领群众创业的责任感不强等问题，不断增强农村基层党组织带领发展的整体功能，进而夯实党的执政基础，扩大党的影响力。坚持“抓两头、带中间”，下功夫创建一批精品党建示范点，整顿一批软弱涣散的党组织，提升基层党建工作整体水平。要根据实际，创新党组织设置模式，努力做到党员流动到哪里，党组织就建到哪里，党员在哪里创业，党组织就建到哪里。要加大在非公有制企业中建立党组织的力度，对已具备条件的，要加快建立；条件尚不成熟的，要通过选派党建工作指导员等形式，尽快把党的工作开展起来，努力为发展党员工作创造条件。