为了进一步加强党的执政能力建设和先进性建设,不断推进农村基层民主政治建设进程，切实解决农民群众对村级事务的知情权、参与权、管理权和监督权落实不够，党务、村务公开规范化程度较低，村级班子和党员履行职责的考核评价机制还不健全等问题，不断增强农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的整体功能，充分发挥农村党员干部在社会主义新农村建设中的骨干作用，根据《天水市关于在全市农村开展“双承诺双公开双评议”活动的实施意见》（市组发[2008]28号）精神，经研究决定，从今年开始，在全县农村开展“双承诺双公开双评议”活动。现制定如下实施意见：

一、指导思想和基本原则

指导思想：要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，把实施“三项提升促进行动”作为重要抓手，以促进全县社会主义新农村建设步伐为主线，以保证党员群众行使民主权利，密切党群干群关系为核心，不断增强村级组织引领农村科学发展的能力和农村党员干部践行先进性的主动性，以强化责任意识、增强服务功能、搭建服务平台、创新监督机制、规范农村党员干部行为为着力点，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，为全县农村经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保证。

基本原则：

1、坚持围绕中心，服务大局。要牢牢抓住农村基层党建工作的薄弱环节和基本点，突出工作重点，强化工作措施，使党员群众对村级事务的知情权、参与权、管理权和监督权得到充分行使，村党组织领导和服务发展的整体功能进一步增强。

2、坚持从实际出发，务求实效。紧紧围绕农业产业结构调整、公共基础设施建设、农村公益事业发展、增加农民收入等方面开展活动，把村级组织和党员为群众办实事、办好事，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为承诺、公开、评议的重点。

3、坚持教育引导，激发内在动力。加强宣传教育，广泛进行思想动员，规范工作程序，切实调动和保护好农村基层组织、党员干部、农民群众三个方面的积极性。树立和培育典型，总结推广经验，把活动开展情况与农村党员干部的评先选优、报酬兑现、教育培训、选拔任用挂钩，与农民党员创业的项目、资金、技术扶持相结合。

4、坚持统筹兼顾，改革创新。把“双承诺双公开双评议”活动与“三项提升促进行动”和“三级联创”等活动紧密结合起来，积极探索，攻坚破难，不断创新活动的内容和形式，以活动的扎实开展促进农村基层党建工作各项任务的落实。坚持分类指导，因村因人制宜，以点带面，整体推进，努力实现活动的经常化、制度化和规范化。

二、主要内容

“双承诺”即村“两委”向党员和村民承诺，党员向党组织和群众承诺。

村“两委”承诺。着重从五方面作出承诺：种植、养殖、加工等农业产业结构调整方面的工作；人畜安全饮水，农网改造，村庄道路硬化，田间道路建设，渠道衬砌等农村基础设施建设方面的工作；举办群众喜闻乐见、健康向上的乒乓球比赛、象棋比赛、拔河比赛、村际篮球赛、社火表演、书画展等精神文明建设方面的工作；对党员群众进行科技知识培训，扶持党员致富能人领办创办农村专业技术协会，农村党员干部与农村乡土人才结成创业互助对子等农村党员干部队伍建设方面的工作；为群众排忧解难、办实事、办好事等方面的工作。党员承诺。结合自身实际，从便民服务、行为自律两方面提出承诺事项。致富能力强的党员在为群众传授技术、筹措资金、扶贫济困等方面作出承诺；年龄较大的党员在调解邻里纠纷、家庭矛盾和监督村务等方面作出承诺；女党员在倡导婚育新风、孝敬老人、教育子女等方面作出承诺；流动党员在传递致富信息、返乡创业方面作出承诺；贫困党员要在学习科技、寻找门路、脱贫致富等方面作出承诺。

“双公开”即实行党务公开、村务公开。党务公开重点是党员民主评议情况，党员党费缴纳情况，党员参加组织活动情况，党员受奖惩情况，党组织年度工作计划及执行情况，党员结对帮扶情况，发展党员情况，村后备干部培养考察情况，以及乡镇党委和村党支部认为需要公开的其它内容等。村务公开要以本村经济社会发展规划、年度工作计划及执行情况,村集体经济收益及使用情况,兴办村公益事业经费筹措情况,村集体土地征用情况,计划生育指标发放及落实计划生育节育措施的情况,宅基地审批情况，以及扶贫助残、拥军优属、社会救济、救灾赈灾等群众特别关注的事项为主要内容。要及时公开粮食直补资金、退耕还林补助资金、新型农村合作医疗资金、扶贫款物发放、项目资金落实以及计划生育抚养费的收缴、管理、使用等热点、难点问题。

“双评议”即党员和群众评议村班子，党组织和群众评议党员。每年年终，利用党员冬训时机，村班子向全体党员和村民代表，党员向村党组织和村民代表，通报一次承诺事项完成进展情况以及为群众办实事、办好事情况，并组织进行评议。乡镇党委要根据党员和群众对村班子的意见和建议情况，及时反馈评议结果，帮助寻找问题，督促落实整改。

三、方法和步骤

（一）村“两委”和党员承诺方法步骤

1、年初“提”诺。村班子召开会议，提出当年为群众要办的实事、好事，以及有具体目标和措施的承诺事项，并充分征求党员群众的意见建议，力求把承诺事项选准、选好，符合村情，体现民意。党员根据自身特长和实际能力，尽力而为，量力而行，从服务群众、行为自律等方面提出承诺事项。提诺时要明确完成时限、责任人等内容。对时间跨度大、需要两三年完成的事项，提诺时要明确年内完成的具体目标。

2、组织“审”诺。将征求到的意见建议进行梳理分类，将修改完善后的承诺事项、目标措施、完成时限等内容填入承诺书，并报乡镇党委审核备案。党员的承诺事项采取党员自报，其他党员帮审，党支部会审等形式，经村党支部对每个党员的承诺内容进行审核后，填入党员承诺卡，并登记备案。乡镇党委对村班子的承诺事项以及村党支部对党员的承诺事项要进行审查，看是否体现组织要求和群众意愿，是否符合党员自身实际，是否切实可行和具有可操作性，力求目标切合实际，防止目标过高或过低。对不符合要求的，提出具体意见建议，重新确定承诺事项。

3、公开“定”诺。组织召开由党员、村干部和村民代表参加的会议，村党支部书记代表班子承诺，组织参会人员进行讨论，并将承诺内容采取适当方式予以公示。党员个人承诺以党支部为单位，适当吸收部分群众代表参加，逐人进行承诺。村班子《承诺书》和党员《承诺卡》由乡镇党委统一制作，承诺事项正式确定后，统一组织填写承诺书和承诺卡，并将承诺事项、联系电话和监督电话等在公开栏内向群众公布，接受广大党员群众的质询、监督。

4、督促“践”诺。为了避免承诺制流于形式，出现“承”而不“诺”，“诺”而不“践”等情况，乡村两级要分别建立检查、通报、考核和登记销号等制度，并结合日常工作，坚持定期检查与不定期抽查相结合的办法，随时掌握村班子和党员公开承诺的落实情况，进行跟踪检查，督促其认真履行承诺。

5、年终“评”诺。乡镇党委结合年终工作考核，组织召开由驻村干部、乡镇包村领导、村班子成员、党员和群众代表参加的会议，对村班子全年“双承诺”开展情况进行全面评议和民主测评。村党支部结合党员冬训，组织对党员承诺事项完成情况进行全面评议和民主测评，开展以评议促“践”诺，考评的结果作为村班子和党员干部年终考核和评先选优的重要依据。

（二）党务公开、村务公开方法步骤

党务公开：村党组织定期收集公开内容，并经班子集体讨论决定，提出党务公开事项，确定公开内容和方式。适宜在党内公开的，可采取召开党员会议的形式公开；适宜在党外公开的，可采取公开栏、黑板报等形式公开。党务公开原则上是先党内、后党外。一般每季度公开1次，重大事项和群众关注的热点问题随时公开。党务公开后，村党组织要注意收集群众意见建议，并将群众的意见建议进行梳理归纳，研究分析，制定整改措施，进行整改，并及时以适当形式将整改落实情况向群众反馈。在公开过程中，乡镇要帮助村一级做好公开资料的收集和管理工作，每次公开结束后要及时将形成的资料进行整理，归档保存。

村务公开：一般的村务事项至少每季度公开1次，直接涉及群众利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村和实施相关项目的村，财务收支情况应每月公布1次。

（三）党员和群众评议村“两委”，村党组织和群众评议党员方法步骤

1、结合平时和年度工作考核，由党员和村民代表对村班子及村干部进行民主评议。村班子主要负责人代表班子，分别报告工作情况和履行承诺情况，村干部报告履职情况，党员报告履行义务和完成承诺事项情况。

2、由党员和村民代表对村班子工作情况和履职情况进行民主评议，村党支部和群众对每名党员践诺情况进行民主评议。

3、参加评议人员对村班子和成员分别按“满意”、“基本满意”、“不满意”和“优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职”进行民主测评。对“不满意”票超过三分之一的村班子主要干部，“不称职”票超过三分之一的班子成员由乡镇党委负责人进行诫勉谈话。班子成员“不称职”票超过60%的，是村党支部成员的要予以免职；是村委会成员的要劝其辞职，不辞职的应启动罢免程序。

四、注意把握有关问题

1、必须牢牢把握发挥农村基层党组织和党员干部作用这一重点开展活动。开展“双承诺双公开双评议”活动，必须紧紧围绕建设社会主义新农村这个中心，充分发挥村级组织活动场所主阵地的作用，组织农村党员干部认真学习开展这项活动的重大意义和方法步骤，有针对性地解决思想认识问题，切实调动村党组织和党员干部参加这项活动的积极性和主动性。要紧紧围绕农业产业结构调整、农村基础设施建设、兴办社会公益事业、增加农民收入等农村重点工作，把解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为承诺的重点，以承诺的形式将村党支部和党员的责任和义务具体化，以公开和评议激发村党组织和党员的责任心、紧迫感。各乡镇要建立健全工作机制，加强对承诺、公开、评议工作的监督考核，把村党组织和党员干部参加“双承诺双公开双评议”活动情况与民主评议党员、村干部考核相结合，与评先选优、报酬兑现相挂钩，与农村党员创业项目、奖金、技术扶持相衔接，切实调动和保护好村党组织和党员干部的积极性。

2、必须始终贯穿推进农村基层民主政治建设这一主线开展活动。推进农村基层民主政治建设，是加强农村基层党建“三项提升促进行动”的重要内容，也是促进全县农村经济发展，密切党群干群关系的有效途径。各乡镇要把推进农村基层民主政治建设贯穿于“双承诺双公开双评议”活动的各个环节，充分发挥农民群众在农村基层民主政治建设中的主体作用，广泛动员引导农民群众依法行使自已的民主权利，努力做到群众事前参与，把住决策关；事中介入，把住执行关；事后评议，把住监督关，切实让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。同时，要进一步健全和完善党务公开、村务公开和民主管理制度，规范党务公开和村务公开的内容、形式、时间和程序，完善民主评议村党支部、村委会工作制度，克服活动中的主观随意性。

3、必须充分体现实际、实用、实效这一根本性原则开展活动。各乡镇要始终坚持实际、实用、实效的原则，从实际出发，因村因人制宜，合理确定承诺内容，安排活动形式；突出实用，制定的相关制度要简便易行，具有较强的操作性；注重实效，以群众是否满意、是否推动发展来检验这项活动的实际效果。承诺事项要紧紧抓住当前影响农村改革发展稳定的主要问题、农民群众关心的热点难点问题、村党组织和党员干部队伍中存在的突出问题。党务村务公开不能重形式，轻实效，凡是农民群众关心的热点、焦点、难点问题，凡是涉及农民群众切身利益的事项，都要公开，做到真正解决问题。评议工作要讲究方式方法，积极动员群众参与，广泛听取群众意见。同时要注重评议结果的运用，把评议结果作为考核评价村班子和党员工作的重要依据，通过反馈、公开等形式，增强村班子和党员干部的责任感和紧迫感。要真正把活动开展作为长效管理机制融入到农村的日常工作中，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。

五、组织领导

在全县农村开展“双承诺双公开双评议”活动，是县委在新形势下加强农村基层组织建设和民主政治建设的一项重大举措。全县各级党组织要站在巩固党的执政地位，构建效益武山和谐武山的高度，进一步增强工作的责任感和紧迫感，真正把这项工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，切实做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。

1、加强领导，精心组织。开展“双承诺双公开双评议”活动涉及面广、要求高、任务重，各乡镇必须将其纳入重要议事日程，高度重视，紧密结合实际，加强领导，精心安排，周密部署，细化工作措施，抓紧抓好，抓出成效。要切实落实乡镇党委书记“第一责任人”、党委副书记“关键责任人”、村党支部书记“直接责任人”的责任，加强对这一活动的领导和指导，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。

2、认真督查，精心指导。要强化督查意识，加大督查力度，及时发现和解决工作中存在的问题，确保工作落实。各乡镇要加强信息反馈，及时准确地反映工作进展和落实情况，特别是要注意了解和掌握带有普遍性和倾向性的问题，不断完善相关的措施和办法。各乡镇领导班子成员都要建立联系点，加强调查研究，实行分类指导，整体推动面上工作的开展。

3、加大宣传，树立典型。要采取会议、网络、广播、电视、报刊、简报、公开栏、标语、横幅等多种形式，大力宣传开展这项活动的目的意义、指导思想、基本原则、主要内容和方法步骤，为活动开展营造良好的舆论氛围。要按照发现典型、树立典型、培养典型、示范引导的工作要求，及时总结推广工作中的好经验、好做法，用先进典型带动和推动面上的工作。要注重发挥乡、村两级人大代表、党代表、政协委员的作用，在承诺、公开、评议等环节中，注意吸收，听取他们的意见和建议，进一步提高这项活动的透明度和公信度。